Cosa succederebbe agli italiani se il nostro Paese fosse in guerra, ad esempio, contro la Federazione russa? Non un conflitto termonucleare bensì una “guerra di attrito”[1] così come viene larvatamente auspicato (ufficialmente, per proteggersi da una fantomatica minaccia russa) da media mainstream e statisti europei. Sì, ma, intanto, che si fa per proteggere le popolazioni e le installazioni civili?
Dopo il frettoloso ritiro, da parte della UE, del fallimentare video di Hadja Lahbib (Commissario per la gestione delle crisi) e l’archiviazione del Programma Securing Europe Facility, a promuovere la Difesa Civile ci pensano i governi degli stati.
Tra i primi, il governo tedesco che, tra l’altro, ha realizzato un opuscolo destinato ad essere letto da gran parte della popolazione; obiettivo realizzato solo in parte per l’opposizione dei Comuni i quali, già in crisi finanziaria, dovrebbero sobbarcarsi (come suggerito dall’opuscolo) gli oneri per la costruzione e il funzionamento dei rifugi per la popolazione. Sempre in Germania Operationsplan Deutschland[2] , un documento di circa 1000 pagine ancora coperto da segreto si Stato, redatto da una commissione di esperti per conto del Governo; una sintesi e alcuni allegati di questo documento, avrebbero dovuto essere consegnati (tramite la BDA, omologa tedesca di Confindustria) alle aziende per prepararle ad affrontare la guerra. Consegna ancora sospesa per la solita questione: chi dovrebbe pagare per realizzare le previste misure di Difesa Civile? Questione che ha tenuto banco anche a Stoccolma nel sontuoso summit di presentazione del rapporto “Civil Defence in Europe: an Initial Assessment”, redatto dall’International Institute for Strategic Studies[3], che, in parole povere, evidenzia come nessuno stato della dell’Unione Europea è ancora dotato di una soddisfacente struttura di Difesa civile.
La Difesa civile in Italia
Attualmente la Difesa civile in Italia è quasi inesistente, essendo ancora priva di una esaustiva normativa di riferimento[4]. Intanto, il 7 luglio 2026, si sono conclusi i lavori del Tavolo interministeriale istituito dal Ministero dell’Interno (istituito un anno prima) che ha redatto una proposta di normativa sulla Difesa destinata ad essere esaminata dal Parlamento.
Se ci si sofferma, poi, sulle strutture di Difesa civile, la situazione è ugualmente sconsolante. Per quanto se ne sa, i principali bunker destinati, in caso di guerra, ad ospitare strutture di comando – West Star: monte Moscal, vicino ad Affi (Verona; Back Yard: monte Vicino, a Grezzana (Verona); Proto: Monte Massico, provincia di Caserta; Monte Soratte: Sant’Oreste, (Roma) – che avrebbero dovuto essere rimodernati, sono chiusi da decenni mentre l’unica struttura disponibile, destinata, tra l’altro, ad ospitare anche il comando nazionale della Difesa civile – il bunker DC 75 di Montelibretti a Roma – a quanto pare, non darebbe garanzie in caso di guerra.
Peggio ancora per quanto riguarda i rifugi antiaerei destinati ai civili per i quali – per quel che è dato sapere – non è ancora prevista nessuna nuova realizzazione; mentre, per quelli costruiti per la seconda guerra mondiale, non risulta nessuno studio liberamente consultabile che elenchi quanti di questi rifugi potrebbero essere, agevolmente, rimessi in funzione.
Per quanto riguarda l’analisi della vulnerabilità (territoriale e sistemica) del nostro Paese e i conseguenti piani di Difesa civile, l’ultimo studio liberamente consultabile è “Il sistema di sicurezza civile italiano” dell’Istituto Affari Internazionali risalente a dieci anni fa. Per quanto riguarda, invece, la resilienza del nostro apparato logistico e produttivo a bombardamenti (con armamenti non nucleari) russi, in attesa di un ancora fantomatico Piano nazionale di Difesa civile, si rimanda ad un davvero interessante articolo che evidenzia come la popolazione italiana sarebbe condannata a morire di fame dopo pochi giorni di bombardamenti.
Francesco Santoianni
[1] La guerra di attrito è una strategia militare in cui una fazione cerca di sconfiggere il nemico esaurendone progressivamente le risorse materiali e la volontà di combattere. A differenza della guerra lampo, che punta a vittorie rapide e decisive, questa logica prevede un conflitto prolungato. Viene adottata quando uno dei due eserciti è impossibilitato a sfondare le linee avversarie o quando possiede un vantaggio netto in termini di risorse economiche e demografiche. L’obiettivo primario non è la conquista di territori, ma infliggere perdite costanti e insostenibili all’avversario finché il suo apparato bellico, politico e statale non collassa. Si attua, così un “regime change”
[2] La sezione protezione civile di Operationsplan Deutschland, nella primavera 2026, avrebbe costituito il “piano Dobrindt” (dal nome del ministro dell’interno) approvato dal governo federale: 10 miliardi di euro da spendere entro il 2029 per rafforzare la protezione civile tedesca in caso di attacco. Le voci di spesa più rilevanti includono circa 1.000 veicoli speciali, 110.000 brande da campo, un ampio programma di ammodernamento delle strutture del THW (il Technisches Hilfswerk, l’organizzazione tedesca di soccorso tecnico), task force mediche in oltre 50 sedi sul territorio nazionale e standard di formazione unificati per i soccorritori. È prevista anche l’istituzione di un “Kommando zivile Verteidigung” (Comando per la difesa civile) all’interno del Ministero dell’Interno, oltre all’aggiornamento dell’app di allerta Nina perché indichi ai cittadini il rifugio antiaereo più vicino — che si tratti di un bunker vero e proprio o di soluzioni decentralizzate come garage, stazioni della metropolitana o scantinati di edifici pubblici.
[3] Davvero inquietante, poi che il documento “Civil Defence in Europe: an Initial Assessment”, (presentato a Stoccolma il 21-22 aprile maggio 2026, è reperibile a questo indirizzo) includa nella Difesa civile anche la “Difesa psicologica”) indicando come una punto di eccellenza la famigerata Agenzia svedese per la difesa psicologica (Myndigheten för psykologiskt försvar, o MPF): un’autorità governativa con sede a Karlstad, istituita nel gennaio 2022 allo scopo di proteggere la società democratica e le elezioni “dalle campagne di disinformazione e dalle influenze straniere”.
[4] Sulla normativa italiana di Difesa civile si veda il capitolo 17 del mio libro “Disaster Management – Protezione civile”, leggibile interamente in questo sito
Che cosa si intende per Difesa civile?
La Difesa civile comprende l’insieme delle attività predisposte dallo Stato per proteggere la popolazione, le istituzioni, le infrastrutture essenziali e il sistema produttivo durante una guerra o una grave crisi di sicurezza nazionale. Può includere sistemi di allarme, rifugi, evacuazioni, assistenza sanitaria, continuità dei servizi pubblici e protezione delle reti energetiche, idriche e di comunicazione.
Qual è la differenza tra Protezione civile e Difesa civile?
La Protezione civile interviene soprattutto in occasione di terremoti, alluvioni, incendi, eruzioni vulcaniche e altre calamità naturali o tecnologiche. La Difesa civile è invece rivolta prevalentemente alle conseguenze di guerre, attacchi armati, sabotaggi e crisi internazionali capaci di compromettere il funzionamento dello Stato.
Le due strutture possono collaborare, ma hanno finalità, presupposti e responsabilità istituzionali differenti.
L’Italia possiede attualmente un Piano nazionale di Difesa civile?
L’Italia dispone di strutture, competenze e pianificazioni settoriali, ma non risulta pubblicamente disponibile un piano nazionale organico che illustri alla popolazione come affrontare una guerra prolungata caratterizzata da bombardamenti convenzionali, attacchi con missili e droni, sabotaggi ed embargo.
La predisposizione di una normativa completa e di una pianificazione nazionale rappresenta quindi uno dei principali problemi ancora da risolvere.
In Italia esistono rifugi antiaerei per la popolazione?
In molte città italiane esistono ancora rifugi e ricoveri costruiti durante la Seconda guerra mondiale. Tuttavia, gran parte di queste strutture è stata abbandonata, trasformata o non è più immediatamente utilizzabile.
Non risulta inoltre disponibile un censimento nazionale facilmente consultabile che indichi quali rifugi potrebbero essere recuperati, quante persone potrebbero ospitare e quali lavori sarebbero necessari per renderli nuovamente operativi.
Le stazioni della metropolitana potrebbero essere utilizzate come rifugi?
Alcune stazioni sotterranee potrebbero offrire una protezione temporanea dalle esplosioni e dalle schegge, ma una metropolitana non diventa automaticamente un rifugio antiaereo.
Per poter essere utilizzata in sicurezza dovrebbe disporre, tra l’altro, di accessi protetti, ventilazione, alimentazione elettrica di emergenza, riserve d’acqua, servizi igienici, sistemi antincendio e procedure per evitare il sovraffollamento.
Quali infrastrutture italiane sarebbero maggiormente vulnerabili?
Tra le infrastrutture più esposte vi sarebbero porti, aeroporti, centrali e reti elettriche, raffinerie, depositi di carburante, acquedotti, ponti, nodi ferroviari, reti di telecomunicazione, centri informatici e grandi piattaforme logistiche.
La forte dipendenza dell’Italia dalle importazioni energetiche e da catene di approvvigionamento internazionali potrebbe aggravare gli effetti di una guerra prolungata o di un embargo.
In caso di guerra potrebbero mancare cibo e medicinali?
Sì. Il problema non sarebbe necessariamente la scomparsa immediata dei prodotti, ma l’interruzione dei trasporti, della produzione industriale, della refrigerazione e della distribuzione commerciale.
La scarsità di carburante, l’inagibilità di porti e strade o il blocco delle importazioni potrebbero provocare difficoltà nella disponibilità di alimenti, farmaci e altri beni essenziali. Per questo un piano di Difesa civile dovrebbe prevedere scorte strategiche e sistemi alternativi di distribuzione.
Che cosa dovrebbe contenere un Piano nazionale di Difesa civile?
Un piano efficace di Difesa civile dovrebbe comprendere:
l’analisi delle vulnerabilità territoriali e infrastrutturali e la loro resilienza; un sistema nazionale di allarme alla popolazione; il censimento e la realizzazione dei rifugi; piani di evacuazione e accoglienza; scorte di alimenti, medicinali, acqua e carburante; la continuità dei servizi sanitari e amministrativi; la protezione e la riparazione delle infrastrutture strategiche; misure per garantire la produzione agricola e industriale; istruzioni semplici e preventive destinate ai cittadini.
Il piano dovrebbe inoltre stabilire chiaramente quali amministrazioni siano responsabili delle diverse attività e chi debba sostenerne i costi.
